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2019年廣西衛生健康工作要點

  2019年全區衛生健康工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真踐行“兩個維護”,按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求,深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,遵循新時代黨的衛生健康工作方針,全面加強黨的領導,全面推進健康廣西建設,統籌推進轉觀念、抓重點、補短板、保健康、抓落實工作,協調推進深化醫藥衛生體制改革,提升醫療衛生服務質量,預防控制重大疾病,促進人口均衡發展和健康老齡化,進一步調動醫務人員積極性,不斷增強群眾健康獲得感,為全面建成小康社會收官打下強有力的健康基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  一、全力推進健康廣西建設

  全力推進健康廣西建設。按照國務院即將發布的《健康中國人行動計劃(2019—2030年)》和相關實施及考核方案,實施一批健康行動。充分發揮愛國衛生工作優勢,推進健康城市、健康鄉村、健康社區、健康企業、健康學校等建設,深入開展衛生城鎮創建,推動農村“廁所革命”工作。強化考核,開展健康廣西考核評估試點工作。

  二、推進醫改向縱深發展

  加快完善分級診療制度。規劃發展醫聯體建設。以設區市和縣域為單位,劃分為若干個網格,每個網格由一個醫療集團、三二醫聯體或醫共體負責,推進專科聯盟和遠程醫療協作網建設。縣域醫共體建設鄉鎮衛生院參與率達到70%以上,縣域就診率90%以上;所有三級公立醫院與縣級醫療機構至少建成1個緊密型醫聯體,在城區內與1—2個社區衛生服務中心建設成緊密型醫療集團;每個縣至少建設1—2個緊密型醫共體,貧困縣至少有一家縣級醫療機構參與緊密型醫聯體建設。做實家庭醫生簽約服務。以提高常見病、多發病診療能力為重點提高簽約質量,優先做好重點人群和貧困人口簽約服務,重點落實簽約服務費等相關政策。

  健全現代醫院管理制度。推進公立醫院章程制定試點工作,至少40%的二級及以上公立醫院和社會力量舉辦的非營利性醫院開展試點工作。研究制定現代醫院管理制度示范工作考核方案,繼續推進三級公立醫院總會計師制度。深化人事薪酬制度改革,擴大公立醫院薪酬制度改革試點范圍。開展三級公立醫院績效考核工作。

  進一步完善藥品耗材保障制度。促進國家談判采購藥品以及西部省際聯盟聯合談判的藥品進入醫院使用,有效控制藥品價格不合理增長,減輕患者的藥費負擔。全面貫徹落實國家基本藥物制度新政策,加強基本藥物配備使用管理,強化基本藥物的功能定位,提高基本藥物可及性,擬訂《廣西壯族自治區關于完善國家基本藥物制度的實施意見》,進一步鞏固基層實施基本藥物制度成果。根據《廣西壯族自治區高值醫用耗材陽光采購實施方案》,在全區公立醫療機構推行高值耗材陽光采購工作。

  配合開展醫保支付方式改革。配合醫保部門推進以按總額預付、按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式,實行按病種收付費的病種達到100種以上,推進臨床路徑管理。總結柳州市按疾病診斷相關分組(DRGs)付費試點情況。在縣域醫共體積極推進醫保“總額預付、節余留用、合理超支分擔”的激勵和風險分擔機制。

  建立健全綜合監管制度。進一步完善監管體系,研究制定全區醫療衛生行業綜合監管制度實施方案,加強“八桂藍盾、護衛健康”衛生健康監督機構的能力建設。推進廣西衛生監督管理信息化平臺的建設和啟用,提高衛生健康領域監督執法的信息化水平。開展“雙隨機一公開”監督抽查。推進衛生健康信用體系建設。實施《衛生健康重要法律法規監督檢查工作規劃(2018—2022年)》。深化“放管服”改革。

  三、推進健康扶貧三年攻堅行動

  扎實推進健康扶貧工作。實施健康扶貧三年攻堅行動,認真執行貧困群眾醫療兜底保障制度,貧困群眾醫療費用實際補償比和疾病在縣域內救治率達到國家要求。積極探索極度、深度貧困縣三二一醫聯體建設;加強城鄉醫療機構對口幫扶,幫扶縣級醫院新建臨床專科、開展新適宜技術;貧困人口大病集中救治病種達到21個,實現貧困戶、脫貧戶、退出戶慢病簽約服務全覆蓋。協調醫保部門推進“一站式”直接結算信息化平臺全覆蓋,繼續實施貧困人口縣域內“先診療后付費”服務。實施貧困地區健康促進、地方病專項防治三年攻堅行動。

  四、扎實做好重大疾病防控和公共衛生工作

  強化關口前移。繼續實施14類基本公共衛生服務。深入實施全民健康素養促進行動計劃,加強健康促進縣(市、區)建設和健康素養監測網絡體系建設,加強健康科普宣傳力度,擴大“三健三減”行動覆蓋范圍,結合健康中國行、健康八桂行宣傳周等活動,提升健康素養66條等知識的覆蓋面和知曉率,到2019年底,城鄉居民健康素養水平達到14%。抓好學校衛生工作,會同教育部門建立更加緊密、有效的工作協調機制,研究制定進一步加強學校衛生工作的實施方案,重點開展結核病和艾滋病防控、健康素養促進、兒童青少年近視綜合防控工作。

  抓好傳染病防控工作。實施遏制結核病行動計劃,全面推進結核病“防、治、管”三位一體綜合防治服務模式;圍繞自治區防治艾滋病“八大”攻堅工程,聚焦農村居民和在校學生兩大人群,全面落實國家遏制艾滋病性傳播攻堅計劃;實施2030年消除丙型肝炎危害行動;做好流感、手足口病、登革熱等防治工作;統籌做好免疫規劃工作,規范管理,完善接種門診規范化建設標準。

  抓好地方病和寄生蟲病防控工作。實施三年攻堅行動,加快推進飲水型氟中毒病區、水源性高碘病區改水工作,加強燃煤污染型氟中毒防治措施后期管理和維護;在血吸蟲病流行區堅持以控制傳染源為主的防治策略;實施現癥病人救治救助行動;實施監測評價全覆蓋等四大行動。

  抓好慢性病防治工作。以癌癥、高血壓、糖尿病等為突破口,做好綜合防控,實施癌癥防治專項行動。抓好職業病防治工作,研究制定全區職業病防治實施方案,以塵肺病防治為重點,開展調查摸底,明確部門職責,齊抓共管推進落實各項防治措施。

  抓好精神衛生工作。進一步加強嚴重精神障礙患者管理和救治工作,指導柳州市開展社會心理服務體系建設試點工作。

  抓好衛生應急工作。不斷完善衛生應急體系,建立健全各級衛生應急管理機構,加強疾控機構和二級以上公立醫院衛生應急規范化建設,加強院前急救體系建設,制定區域緊急醫學救援中心建設方案,積極推進航空緊急醫學救援網絡建設,開展預案修訂和培訓演練工作,做好突發急性傳染病監測、評估、干預和各類突發事件的緊急醫學救援。

  加強食品安全風險監測工作。加強食品安全風險監測工作,完成好國家和自治區食品安全風險監測計劃實施。根據監測發現的風險隱患問題和社會關注的熱點問題,積極開展風險評估分析,及時向監管部門提出防控措施建議。做好食品安全地方標準制修訂及標準跟蹤評價工作,為加強食品安全監管提供科學依據。

  五、推進醫療衛生能力建設

  繼續優化醫療資源布局。繼續實施基層醫療衛生機構能力建設行動計劃,加強鄉鎮衛生院、縣級醫療衛生機構建設,加大標準化村衛生室建設力度;支持防城港、崇左、賀州、來賓創建三甲醫院;推進廣西醫科大學附屬五象新區醫院、中國—東盟醫療保健合作中心、自治區人民醫院鳳嶺醫院等項目建設。2019年底,全區每千人口床位數達到5.3張。

  提升縣醫院服務能力。按照國家新一輪縣級醫院能力提升工程要求,重點發展腫瘤、心腦血管、感染性疾病等診療能力,重點培育一批縣醫院達到“三級醫院”水平。

  持續改善醫療服務質量。嚴格落實醫療質量安全核心制度,不斷完善醫療質量管理體系,創新醫療服務工作模式,進一步深化優質護理服務。開展等級醫院評審工作。深化平安醫院建設。繼續實施改善醫療服務行動計劃,開展預約診療、雙向轉診、健康管理等便民惠民服務。提高臨床路徑病例運行質量,臨床路徑病例數占比達35%以上。

  加強干部保健工作。進一步完善干部保健服務體系建設,完善制度建設,提升服務品質與能力,完善干部體檢管理,繼續加強干部保健基地建設,繼續做好重大會議、重大活動的醫療衛生保障,配合做好干部身心健康工作。

  推進數字健康建設。落實《廣西促進“互聯網+醫療健康”發展實施方案》,開展“互聯網+醫療健康”便民惠民“八桂行”活動;大力推廣應用基層醫療衛生機構管理信息系統;推進智慧醫院建設,建設廣西遠程醫療自治區級監管平臺,規范遠程醫療服務,搭建“基層檢查,上級診斷,基層治療”模式,推進遠程醫療全覆蓋;推進電子健康卡建設,提升惠民便民服務能力;加強信息安全監管,保障信息數據安全;貫徹落實統計管理辦法、統計數據會審制度,提升統計數據的質量和真實性。全區至少50%的二級以上醫院提供分時段預約診療、檢驗檢查結果查詢、診間結算、移動支付等線上服務。至少50%的三級醫院全部實現院內醫療服務信息互通共享。

  六、加強人口發展、婦幼衛生與健康老齡化工作

  深化計劃生育服務管理改革。積極促進生育政策與相關政策經濟社會政策的配套銜接,加強人口監測和形勢分析,促進人口均衡發展;加強計劃生育管理和服務工作;嚴格執行計劃生育特殊家庭扶助制度,繼續推進計劃生育特殊家庭聯系人制度、就醫“綠色通道”和家庭醫生簽約服務“三個全覆蓋”。

  加強婦幼健康工作。啟動國家民族地區婦幼健康示范區建設,實施廣西嚴重類型地貧患兒零出生計劃,出臺地中海貧血防治攻堅工程實施方案,重點推進全區母嬰安全、健康兒童、出生缺陷防治、“互聯網+婦幼健康”和婦幼健康運行機制改革等5項工作,嚴格執行母嬰安全5項制度,加強各級醫療機構產科、各級危重孕產婦和新生兒救治中心建設,開展母嬰安全優質服務單位創建。

  加強健康老齡化工作。根據國家即將出臺加強新時代老齡工作的意見、老年健康服務體系指導性文件等要求,及時研究制定我區相關政策。推動修訂完善廣西老年人優待規定,深化老年優待服務“放管服”改革,促進老年人共享改革開放發展成果。深入開展人口老齡化國情區情教育,切實增強全社會人口老齡化國情區情意識,積極營造敬老愛老社會氛圍。積極推進醫療機構開展養老服務,醫療機構與養老機構有機結合,醫療衛生服務進入社區家庭等各項工作,鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。

  七、推進中醫藥振興發展

  抓頂層設計完善管理體系。在全國中醫藥大會召開后,籌備召開全區中醫藥大會,進一步認真貫徹落實中醫藥法和中醫藥發展戰略規劃綱要,推進《廣西壯族自治區發展中醫藥壯醫藥條例》修訂工作,建立完善中醫藥管理體系,研究制定加快廣西中醫藥發展的政策措施。

  加強中醫醫療服務能力建設。推進中醫臨床優勢培育工程、基層中醫藥服務能力提升工程、中醫治未病提升工程、醫院制劑標準提升工程和名醫名家走基層行動計劃,遴選建設自治區區域中醫(專科)診療中心、中醫臨床質量控制中心、中醫康復服務能力規范化建設單位、重大疑難疾病中西醫臨床協作試點單位等,全面提升中醫藥服務能力和服務水平。

  加強中醫藥傳承與創新。推進國家中醫藥傳承創新項目建設和中醫臨床研究基地建設。強化中醫藥學科和人才隊伍建設,實施中醫藥領軍人才和優秀青年人才培養計劃。

  加強技術標準制定和資源保護。加快壯瑤醫臨床診療標準和指南的制定。加強中藥資源保護,繼續推進世界級廣西藥用植物園建設。

  促進中醫藥產業發展。推動中醫藥與農業、工業、商業、旅游、養生保健等相關行業和領域融合發展。加強中醫藥文化建設與國際合作。

  八、加強衛生健康人才隊伍建設

  加強醫療衛生人才隊伍建設。加強高層次衛生人才培養和引進;實施衛生人才強基工程,擴大訂單定向免費醫學生招生規模,抓好鄉村醫生訂單定向培養工作,繼續實施艱苦邊遠地區全科醫生特崗計劃;落實《廣西改革完善全科醫生培養與使用激勵機制實施方案》,加大全科醫生培養力度,抓好全科醫生加注工作,提高全科醫生待遇;加強各級醫院院長職業化培訓,提高各級醫院現代管理水平。修改完善衛生系列職稱改革評審條件和城市醫師晉升前到基層開展衛生技術服務工作需求,完善有利于衛生人才下基層政策。2019年底,全區每千人口執業(助理)醫師達到2.2人,每萬人口全科醫生達到1.85人。

  九、加強衛生健康治理體系和治理能力現代化建設

  加強衛生健康法治建設。抓好醫院法治建設,建立健全醫院法制機構。制定全區醫院法治建設指導意見,提升醫院治理能力。加強衛生健康標準質量管理,加大政務公開力度,加強重大政策文件要與解讀材料同步發布工作。

  加強系統規劃工作。根據“十三五”衛生健康相關規劃中期評估的情況,按照國家和自治區有關部署,著手籌備編制“十四五”衛生健康重點規劃。

  加強科技創新。加強對國家級科技平臺的謀劃和指導,加強對科技項目、適宜技術推廣項目等跟蹤評估,加強實驗室生物安全工作,建立完善科技倫理和科技誠信制度。加強臨床重點學科建設。

  加強宣傳工作。深入宣傳新中國成立以來廣西衛生健康工作取得的成就,不斷提升人民群眾的獲得感。弘揚衛生健康系統先進典型,加強網上輿情引導。

  加強對外交流合作工作。積極參與全球衛生治理,深化與東盟等“一帶一路”國家及港澳臺地區務實合作,繼續實施大湄公河次區域跨境傳染病聯防聯控項目和柬埔寨磅湛省消除白內障致盲行動項目,改進和加強援外醫療工作,共建“健康絲綢之路”。

  加強財務審計工作。提高財政資金使用效益,強化預算執行進度,啟用財政資金監管信息系統,加強資金監管,結合專項審計實施,推動中央和自治區重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實,維護財經法紀,促進公共資金安全高效使用。

  進一步規范機關管理運行。整治文山會海,提高公文質量;切實規范和改進督促檢查考核機制,創新網上監管、網上督查工作方法;抓好安全生產、信訪維穩、社會綜治工作。嚴格遵守保密規定和紀律,加強檔案管理。全面深化政務公開工作。

  十、全面加強黨的領導

  扎實推進全面從嚴治黨。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記關于“建設壯美廣西 共圓復興夢想”重要題詞、“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,堅決踐行“兩個維護”,強化“四個意識”,堅定“四個自信”。加強公立醫院黨的領導,舉辦公立醫院加強黨的建設培訓班,扎實推進黨委領導下的院長負責制,健全醫院黨委與行政領導班子議事決策制度。研究制定全區衛生健康系統基層黨建規范年實施方案,全面加強基層黨的建設,做好離退休人員工作。

  加強黨風廉政和行風建設。落實《中國共產黨紀律處分條例》,深化運用監督執紀“四種形態”,加強動態監控和監督檢查,嚴厲懲治發生在群眾身邊的腐敗問題,嚴厲查處“術中加價”“搭車售貨”等醫藥購銷領域商業賄賂等違法違紀行為,嚴懲懶政怠政、失職瀆職行為。

  強化擔當落實。重視實事求是,加強基層調查研究工作,大力整治官僚主義和形式主義;樹立重實干、重實績的用人導向,重視使用忠誠、干凈、擔當的干部。


 
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